Bolsonaro président : voie libre au Brésil ?

À moins que Bolsonaro ne compte sur un soutien populaire massif pour réaliser un auto-coup d’État, il est difficile de le voir promulguer un agenda autoritaire au Brésil sans aucun contrôle.

Partager sur:
Sauvegarder cet article
Aimer cet article 0
Plenário do Congresso By: Senado Federal - CC BY 2.0

Promouvoir la liberté n’est pas gratuit

Mais cela peut aider à réduire vos impôts de 66%

Faites un don dès maintenant

Faire un don

Bolsonaro président : voie libre au Brésil ?

Publié le 8 janvier 2019
- A +

Par Gabriel A. Giménez Roche.
Un article de The Conversation

La victoire de Jaïr Bolsonaro au Brésil confirmerait la vague électorale populiste qui déferle sur le monde occidental depuis la victoire de Donald Trump aux États-Unis et le Brexit au Royaume-Uni.

Considéré comme étant d’extrême-droite, Bolsonaro assume la présidence de la plus grande puissance latino-américaine ce 1er janvier 2019 pour un mandat de quatre ans. Son discours belliciste envers le crime organisé et son argumentaire conservateur sur les mœurs inquiètent plus d’un cosmopolite au Brésil et dans le reste du monde. Néanmoins, la crainte que le Brésil bascule en régime autoritaire peut se révéler exagérée.

Un parlement fragmenté

Tout d’abord, le pouvoir exécutif au Brésil n’est pas absolu. Si le président brésilien cumule les pouvoirs d’un chef d’État et d’un chef du gouvernement, il ne peut pas pour autant décréter des lois et actions comme il l’entend. Si les ordonnances ne nécessitent pas une loi d’habilitation spécifique préalable comme en France, elles impliquent un processus d’évaluation accélérée par le parlement dans les 45 jours suivant leur publication. Évidemment, le parlement garde toujours le pouvoir de les rendre caduques.

Or, le parlement brésilien est caractérisé par une fragmentation sans équivalent en Europe, sauf peut-être en Italie. Ce sont non moins de 30 partis différents à la Chambre de députés et 21 partis au Sénat. Les deux partis les plus importants à la Chambre de 513 députés sont le Parti des travailleurs (PT) de Lula avec 10,92 % des sièges et le Parti social libéral (PSL) de Bolsonaro avec 10,14 %. Au Sénat, composé de 81 membres, le parti majoritaire est le Mouvement démocratique brésilien (MDB) avec 14,81 % des sièges. Les autres partis comptent avec une participation allant de 8 à 0,19 % dans l’une ou l’autre chambre.

Par conséquent, si Bolsonaro veut faire approuver des projets de loi ordinaire, par exemple les réformes de la sécurité sociale et la simplification fiscale, il lui faudra le support d’au moins sept autres partis avec une représentation autour de 6 % chacun pour s’assurer un quorum et une majorité simples à la Chambre. S’il veut faire approuver un amendement à la Constitution, par exemple la réduction de la majorité pénale de 18 à 16 ans, il lui faudra encore plus pour s’assurer le quorum et la majorité qualifiée de 3/5 de la Chambre.

Au Sénat, le scénario ne serait pas très différent. Cependant, le plus grand obstacle pour Bolsonaro est le fait que le Congrès ne compte pas avec autant de partis de droite qui dépassent la barre des 6 % de représentation. Il lui faudra se concerter avec plusieurs petits partis, ou alors accepter des compromis auprès des partis du centre ou même de gauche.

La fragmentation parlementaire explique en grande partie les schémas de corruption parlementaire au Brésil. Étant donné l’atomisation du Congrès, il est normal que les députés et sénateurs s’organisent plutôt en bancadas, des groupes parlementaires autour d’un agenda thématique spécifique souvent facile à identifier aux lobbies des groupes d’intérêts privés.

Ainsi, il est normal que les cas de corruption concernant les marchés publics ne se limitent pas au seul exécutif, mais impliquent souvent des parlementaires. On pense ainsi immédiatement à l’affaire dite du Mensalão, dans laquelle nombre de congressistes brésiliens recevaient des mensualités pour voter avec le gouvernement de Lula.

Des propositions soumises au vote parlementaire

Les partisans et les opposants de Bolsonaro croient que celui-ci pourra facilement mettre en place ses mesures phares ; or ces dernières nécessitent de passer par le Congrès et donc par le processus de négociation et compromis décrit ci-dessus.

Ce qui implique une grande exposition à la corruption parlementaire. Le travail s’annonce compliqué. Par exemple, les privatisations d’entreprises publiques exigent un projet de loi de privatisation par entreprise ciblée. Or, le Brésil compte 150 entreprises publiques différentes, les plus connues étant le géant du pétrole Petrobrás, ainsi que les entreprises du secteur énergétique, Eletrobrás et Furnas.

Les propositions sécuritaires telles que la réduction de la majorité pénale, la flexibilisation de la possession et le port d’armes, l’abolition de l’obligation de saisine d’un juge des libertés et de la détention avant toute détention provisoire, doivent toutes passer par le Congrès. Même les propositions fiscales comme l’introduction d’une flat tax, l’exonération d’impôt aux personnes touchant moins de cinq salaires minimum, sont soumises à l’approbation du parlement brésilien.

À moins que Bolsonaro ne compte sur un soutien populaire massif pour réaliser un auto-coup d’État, il est difficile de le voir promulguer un agenda autoritaire au Brésil sans aucun contrôle. Même fort de ses 57 millions d’électeurs, Bolsonaro a en face de lui les 44 millions d’électeurs d’opposition, 42 millions d’électeurs ayant voté blanc ou nul et presque 30 millions d’abstentionnistes.

Les craintes sont donc exagérées. En revanche, Bolsonaro compte sur un pouvoir énorme de désignation des postes aux ministères, les organismes fédéraux de sécurité, l’armée et les universités dépendantes de l’exécutif fédéral. C’est plutôt là que son agenda autoritaire peut passer, comme Lula et Dilma avaient tenté de le faire avec leur agenda socialiste. Néanmoins, les cas de Dilma exonérée de son poste par le Congrès, et de Lula en prison en second appel pour corruption, montrent que ce pouvoir a des limites. En aura-t-il aussi avec Bolsonaro si ce dernier a la main sur les postes notamment judiciaires ? Ceci reste à voir. Cependant, le fait que les gouvernements de Lula et Dilma ont nommé sept des onze juges-ministres de la Cour Suprême au Brésil n’a pas empêché leurs condamnations.

Les propriétaires terriens, premiers soutiens frileux

Un autre frein aux pouvoirs de Bolsonaro se trouverait là où on l’attendrait le moins : parmi ses soutiens. En effet, les secteurs ruralistes représentés par les grands propriétaires terriens et financiers représentés principalement par les banques d’investissement ont été des alliés clés dans la victoire de Bolsonaro.

Les ruralistes, tout comme les évangélistes et les industriels de l’armement ont soutenu Bolsonaro depuis au moins son premier mandat de député fédéral en 1991.

Les ruralistes sont représentés par la députée fédérale Tereza Cristina Corre a da Costa Dias.
Câmara dos Deputados do Brasil/Wikimedia, CC BY

 

Ils seront représentés au sein du gouvernement par l’actuelle députée fédérale, Tereza Cristina Corrêa da Costa Dias, ingénieure de formation. Le secteur agricole représente 41,5 % des exportations brésiliennes, mais le destin principal de ces exportations est la Chine qui consomme 35,59 % des exportations agricoles brésiliennes.

En Amérique latine, il est de notoriété publique que l’agronégoce brésilien (soja, élevage, céréales) aimerait augmenter ses exportations vers l’Union européenne, aujourd’hui limitées à 17,40 % pour diminuer sa dépendance vis-à-vis des Chinois, mais aussi pour atteindre un marché avec un pouvoir d’achat plus conséquent.

Or la politique d’accaparement des terres indigènes pourrait bien se retourner contre Bolsonaro : en effet ses positions radicales vis-à-vis de l’écologie et des populations indiennes freinent les négociation avec l’UE, ce que les ruralistes craignent et dénoncent désormais.

Les libéraux à convaincre

Le secteur financier quant à lui est représenté par le banquier et économiste Paulo Guedes. Il est important de soulever que Guedes est un libéral convaincu, étant un des fondateurs d’un think tank libéral au Brésil, qui ne faisait pas partie du projet présidentiel de Bolsonaro initié en 2015. Ce dernier a en effet mené une politique plutôt anti-libérale pendant ses 27 ans de carrière politique, ayant voté contre les privatisations et plusieurs fois pour l’augmentation de la dépense publique.

Paulo Guedes, le « gourou » économie de Bolsonaro, France 24.

 

Guedes entre officiellement dans l’équipe de Bolsonaro fin 2017, ce qui avait rassuré les principaux secteurs de l’économie au Brésil, ainsi que l’électorat de classe moyenne. En tant que libéral, Guedes ne semble pas partager le discours conservateur sur les mœurs de son président et évite d’entrer dans ce débat. Pour le moment, son cheval de bataille est la simplification fiscale et bureaucratique au Brésil, où le fardeau fiscal et la réglementation à outrance plombent sa performance en Amérique latine. Pour Guedes, l’accent doit être mis sur l’économique. Selon lui, la concentration sur les questions sociales ne devraient pas nuire aux réformes économiques nécessaires au pays. Si c’est le cas, les secteurs économiques pourraient percevoir cette position comme les négligeant au profit d’un agenda purement idéologique, ce qu’ils critiquaient déjà avec les gouvernements du PT.

Un nouveau gouvernement surveillé de près

Étant donné que Bolsonaro n’est pas un homme très riche pour les standards habituels (son patrimoine déclaré n’atteint même pas le million d’euros) et que ses soutiens politiques et populaires demeurent finalement plutôt frileux, il devrait orienter sa politique de gouvernement en fonction des intérêts des secteurs économiques s’il veut conserver la mainmise sur le pays.

Par ailleurs, le pays peut aussi compter sur un grand nombre d’organisations représentatives marquées à gauche, comme l’Union Nationale des Étudiants (UNE) et l’Union brésilienne des étudiants du secondaire (UBES), le Mouvement des travailleurs sans-terre (MST), ainsi que la présence des ONG internationales connues comme Greenpeace et Amnesty International.

N’oublions pas qu’au moins la moitié du parlement brésilien reste contrôlé par des partis situés à gauche. En outre, la puissante Ordre des Avocats du Brésil (OAB), responsable de l’examen du barreau dans tout le territoire brésilien, compte surveiller de près le nouveau gouvernement, surtout après la remise en question de son monopole sur l’examen du barreau par Bolsonaro.

Gabriel A. Giménez Roche, Enseignant-chercheur en économie, Neoma Business School

Cet article est republié à partir de The Conversation sous licence Creative Commons. Lire l’article original.

The Conversation

Voir les commentaires (6)

Laisser un commentaire

Créer un compte Tous les commentaires (6)
  • Dommage que l’article ne cite pas Sérgio Moro, ministre de la Justice et de la Sécurité publique. C’est quand même le magistrat qui a mis a jour un mega scandale de corruption et éjecté Lula Da Silva. Et son travail a inspiré de nombreux procureurs dans d’autres pays latinoaméricains. Ce n’est pas en France que ce genre de scénario risque de se passer. https://fr.m.wikipedia.org/wiki/Sérgio_Moro

  • « sur un grand nombre d’organisations représentatives marquées à gauche, comme l’Union Nationale des Étudiants (UNE) et l’Union brésilienne des étudiants du secondaire (UBES), le Mouvement des travailleurs sans-terre (MST), »
    Mouvements en grande partie subventionnés directement ou indirectement pas l’Etat. LA suppression de ce subventionnement permettra de grandement limiter l’impact des ces groupements qui devront faire appel à des donateurs privés (lol) pour survivre ou à des donateurs internationaux ce qui permettra de démontrer sans peine le noyautage par des groupes étrangers.
    « la puissante Ordre des Avocats du Brésil (OAB), »
    Justement, si la réforme réussit sa puissance diminuera comme chaque fois qu’un monopole est supprimé. Un peu de concurrence ne fera pas de mal, même chez les avocats…

  • Bolsonaro n’est PAS d’extrême droite, qualificatif que la gauche colle à tous ceux qui ne sont pas de son bord. Il est député depuis 1988, d’abord chez les Démocrates Chrétiens, puis d’autre partis de centre-droit. Jamais à l’extrême droite!

  • La politique de ce pays a toujours été trop imprévisible pour que l’on puisse faire de futurs bilans en se basant sur le programme électoral de Bolsonaro.
    La politique du Brésil à la corruption dans son ADN.

    Je me souviens de l’arrivée de Lula au affaire. Il était de gauche mais tout le monde ( ou presque ) s’accordait à dire qu’il représentait une gauche moderne débarrassé de son archaïsme marxiste. Le Brésil était devenu un pays immergent avec lequel il fallait compter dans un futur proche.

    Mais les travers de la politique brésilienne on vite repris le dessus. Lula était un corrompu jusqu’à la moelle, sa politique a fini par se gauchiser et le Brésil n’émerge plus économiquement. La croissance recule, le chômage reprend, la pauvreté reste massif etc…

    Avec Bolsonaro je vais être comme St Thomas. Je croirai à sa réussite ou à son échec quand on le verra.

  • Je vois qu’à l’instar de la Pologne, de la Hongrie, … l’exécutif nouvellement élu doit surtout se battre dans les zones de repli des pouvoirs permanents : ONG, pouvoir judiciaire, conseils constitutionnels, ou ce qui abonde en France, les agences, les comités, les hautes autorités, les conseils, les commissions…

    Je ne pense pas qu’il s’agisse de vrai contre pouvoir, sinon, il ne deviennent que sources de nuisances et de lobby.

  • Les commentaires sont fermés.

Promouvoir la liberté n’est pas gratuit

Mais cela peut aider à réduire vos impôts de 66%

Faites un don dès maintenant

Faire un don
4
Sauvegarder cet article

Youpi, les législatives approchent et c'est de nouveau l'occasion de découvrir ce que le paysage politique français peut offrir de plus dodu : des politiciens qui s'égaillent en liberté pendant cette courte période leur permettant de se dégourdir les jambes et de gambader dans la campagne (électorale) à la rencontre du gogo de l'électeur qu'il devra convaincre. Cependant, la fête a parfois un goût amer : il semble que - horreur ! - le Français moyen soit de plus en plus attiré par un populisme des extrêmes.

Eh oui : alors que, pourtant... Poursuivre la lecture

Les censeurs du monde entier retiennent leur souffle : Elon Musk a suspendu temporairement l’accord de rachat de Twitter, occasionnant une plongée en bourse de la célèbre entreprise à l’oiseau bleu. Avant de l'acquérir, le milliardaire voudrait évaluer le nombre de faux comptes et de spam sur le réseau, que ses administrateurs estiment à environ 5 %.

Elon Musk a bien précisé qu’il avait toujours l’intention de reprendre Twitter pour en faire une véritable zone de libre expression, au grand dam d’une improbable coalition de progressiste... Poursuivre la lecture

Donald Trump est de retour sur Twitter. Pas encore, mais presque. Elon Musk a en effet annoncé qu’il rétablirait le compte de l’ancien président Américain une fois l’OPA terminée, en ajoutant que le bannissement de Donald Trump était, selon ses propres mots : stupide, stupide et moralement condamnable.

Aussitôt, la planète libérale-quand-ça-m-arrange a hurlé au sacrilège et au loup en dénonçant un risque de perte de pluralisme et de dérive idéologique qui déboucherait sur la privation des libertés, dont la sacro-sainte liberté d’expres... Poursuivre la lecture

Voir plus d'articles